建章立制抓落实 乡村治理上台阶---沈阳市辽中区刘二堡镇皮家堡村

 

  皮家堡村位于辽中区东北部,地处珍珠湖畔、蒲水之滨,距辽中城区25公里,面积7.31平方公里,共663户2052人设施农业、交通运输业、稻米加工业为其主导产业。 

  当你走进辽中区刘二堡镇皮家堡村,映入眼帘的是宽敞整洁的乡路村街,绿树掩映的农家院舍,鳞次栉比的温室大棚,尤其是蔚为壮观的800平方米村部办公楼、3万余册藏书的文化活动中心,定会使你油然而升赞叹不已:好一派和谐美丽的社会主义新农村啊! 

  多年来,皮家堡村通过建章立制,不断强化和提升乡村治理能力与水平,各项事业取得明显进步。截至2019年年末,皮家堡村实现社会总产值7.3亿元,集体资产2000万元,人均收入2.8万元,建住宅楼9栋、文化广场2个、党群文化活动中心1个,社会综合治理达到“十无”标准。2005年被中央文明委授予“全国文明村”称号,2019年被评为“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”。 

  一、扶强治劣,催化出一项制度的诞生 

  提起皮家堡村的今昔变化,不能不让我们想起一个人和一项制度。20多年前的皮家堡村,有这么一段顺口溜:“远瞧是个堡,近看全是土;东倒西歪屋,七扭八叉路;晴天尘土扬,雨天沟道堵;穷困潦倒脏乱差,有女不嫁皮家堡。”不错,这是20多年前皮家堡村的真实写照。这还仅是皮家堡村的外貌,而更深层次的困难是,由于“三浑五痞”的存在,搅得村民萎靡不振,敢怒不敢言;百业凋弊,毫无“特色”“效益”可言;村集体经济负债累累、几近崩盘。面对此情此景,刘二堡镇党委、政府也在苦苦寻觅一个新的领头人,彻底整顿村班子,以拯救即将“黄摊”的皮家堡村。经过左挑右选,终于选中了当时年富力强、文质彬彬的罗树全来担任皮家堡村党支部书记。 

  上任伊始,面对这样一个烂摊子,精明能干的罗树全书记也是“老虎吃天——无从下口”。经过无数个日夜的思索与摸查,罗书记豁然灵光闪现。皮家堡村若想重振雄风,必须一手抓经济、一手抓精神,两手都要硬。经上,依托皮家堡村地势平坦、地块集中及传统运输业的优势,发展设施农业和交通运输业;精神上,要从建章立制抓起,统一思想、焕发精神。只有想法而不能付诸行动,那是懦夫的行为。罗书记是想到就要做到的勇士。1997年,经过村民代表大会深入研究讨论,皮家堡村下发了《精神文明建设奖惩考核制度》,从思想文化建设、社会公德建设、环境建设、法制建设四个方面,对村民进行百分考核。 

  制度的重点紧贴农村实际,主要围绕不搞封建迷信活动、婚丧事不大操大办、清除门前“三堆”、禽畜圈养严禁散放等,并进行具体的细化与量化,年终统一考核。考核获得100分为优秀,奖88元;获得90分为合格,奖75元;获得80分为基本合格,奖65元;获得75分为一般合格,奖60元。60分以下为不合格,惩罚每户10元;严重不合格的,根据情节加罚。制度实施以来,1997年当年,全村就有近80%的农户被评为合格,获得奖励资金3.6万多元;另有120多户未合格,交纳罚款1200多元。通过连续三年的评比,村民的自觉性得到显著提升,到2000年合格率达100%。 

 

图1  皮家堡全村鸟瞰 

  二、求真务实,用制度推进乡村治理 

  制度推行之初,实施起来并不容易,很多村民不买账、不认可甚至公开抵触,但是皮家堡村党支部有恒心、有毅力要坚持推行到底。一方面加大宣传力度,村干部挨家挨户发放传单,讲解内容;另一方面坚持原则,严格奖惩,对于违反制度的行为严格按惩罚措施处理,对于符合奖励政策的及时给予奖励。比如,谁家的猪鸡鸭鹅上街了,村干部带头抓回村委会仓库集中管理,村民认领1只罚款5至10元;谁家的门前有“三堆”,村干部带头发现一处,清理一处,不管是谁家,绝不手软。功夫不负有心人。经过多年的连续坚持,村民自我管理、自我教育、自我约束的意识有了明显转变,村民自治能力有了明显提高,乡村治理也更加得心应手。 

  三、观念至上,乡村治理取得实效 

  一花一世界,一叶一菩提。”正是由于《精神文明建设奖惩考核制度》的推行与实施,使得皮家堡村的乡村治理能力与水平有了极大跃升。目前的皮家堡村是人心顺、百业兴,硕果累累。一是让农业成为了有奔头的产业。设施农业、休闲旅游业发展得红红火火,每年吸引游客3万余人,直接带动农户户均增收2000元。二是让农民成为了有吸引力的职业。全村1200多名劳动力全部从事设施农业、交通运输业、稻米加工等产业,另外还吸引外来劳动力200余人。三是让农村成为了安居乐业的美丽家园。全村24条街路全部铺设了柏油路面,安上了路灯,水泥石砌边沟,路边栽满了风景树。兴建居民楼9栋,有“升华”“飞腾”2处文化广场。建有日处理能力200吨的污水处理厂1座、780平方米文化宫1座、便民服务中心1座、村史党建馆1座。自2016年起,连续成功举办了四届葡萄采摘节和农民文化节,开展形式多样的篮球、拔河、象棋、广场舞、秧歌等小型多样的趣味比赛活动,吸引广大村民积极参与。 

  图2  皮家堡村文化广场演出 

  四、责任担当,实现共建共治共享 

  2020年新冠病毒疫情防控期间,皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则,充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用,严防死守,外防输入、内防传播,拒病毒于“村门”之外。工作中,每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理,走街串巷,不怕脏累,做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位,坚持24小时值班站岗,按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问,保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工,经济、社会秩序景然。目前,针对境外疫情的复杂情况,皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线,守护着一方平安。 

  每当夜幕降临、华灯初放,皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中!图2  皮家堡村文化广场演出 

  四、责任担当,实现共建共治共享 

  2020年新冠病毒疫情防控期间,皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则,充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用,严防死守,外防输入、内防传播,拒病毒于“村门”之外。工作中,每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理,走街串巷,不怕脏累,做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位,坚持24小时值班站岗,按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问,保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工,经济、社会秩序景然。目前,针对境外疫情的复杂情况,皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线,守护着一方平安。 

  每当夜幕降临、华灯初放,皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中!图2  皮家堡村文化广场演出 

  四、责任担当,实现共建共治共享 

  2020年新冠病毒疫情防控期间,皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则,充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用,严防死守,外防输入、内防传播,拒病毒于“村门”之外。工作中,每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理,走街串巷,不怕脏累,做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位,坚持24小时值班站岗,按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问,保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工,经济、社会秩序景然。目前,针对境外疫情的复杂情况,皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线,守护着一方平安。 

  每当夜幕降临、华灯初放,皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中! 

  

图2  皮家堡村文化广场演出 

  四、责任担当,实现共建共治共享 

  2020年新冠病毒疫情防控期间,皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则,充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用,严防死守,外防输入、内防传播,拒病毒于“村门”之外。工作中,每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理,走街串巷,不怕脏累,做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位,坚持24小时值班站岗,按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问,保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工,经济、社会秩序景然。目前,针对境外疫情的复杂情况,皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线,守护着一方平安。 

  每当夜幕降临、华灯初放,皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中!图2  皮家堡村文化广场演出 

  四、责任担当,实现共建共治共享 

  2020年新冠病毒疫情防控期间,皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则,充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用,严防死守,外防输入、内防传播,拒病毒于“村门”之外。工作中,每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理,走街串巷,不怕脏累,做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位,坚持24小时值班站岗,按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问,保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工,经济、社会秩序景然。目前,针对境外疫情的复杂情况,皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线,守护着一方平安。 

  每当夜幕降临、华灯初放,皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中! 

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